记者在采访调查中了解到，目前全市144个培训点的培训工作仍在进行中，整个培训计划在时间上已推进了三分之一。但从目前的情况看，在这个政府买单的优惠培训中，却出现了一部分持券人持券不培训、培训不考试的现象，不仅不珍惜培训机会，还造成部分培训券的浪费。

    三大原因导致有培训券被浪费
    原因1   持券培训却意不在就业

 12月10日，大连工业大学环境艺术专业2010年毕业的在校本科生王昊楠，拿到了高级化妆师职业资格证书。他告诉记者：“我特别喜欢化妆师这一职业，取得高级化妆师职业资格证，更坚定了我将来进入化妆业的职业规划。”然而，根据人社局的统计，已培训的20944名持券人员中，我市普通高校2010年毕业的在校生5932人，经考核合格的有560人。据了解，目前全市的普惠制培训工作已开展了三分之一，按照这个基数预测，至全部培训结束，仍有一小部分人持券不培训，培训不考试，这部分持券人显然没有把这次难得的培训机会和就业紧密联系起来。

     除在校大学生之外，其他的受惠群体也存在类似问题（具体情况详见右图）。记者在采访中发现，个别持券人面对免费培训态度不端正：“反正是不花钱的，不去培训也没什么损失，考不考试更是无所谓。”

     原因2   培训不考试苦了培训机构

     在大连市技师学院，一位前来报名参加培训的持券人被学校拒收。工作人员说：“她报的是公共营养师专业，可不想通过考核实现就业，而是想学点儿手艺回家给老公做饭！”记者了解到，技师学院目前已收到培训券655张，已培训263人，116人拿证结业，计划明年6月前完成全部培训。然而在培训过程中，最让技师学院感到挠头的是约有30%的持券人不来上课，或者只培训不考试。考试通过率最低的专业如公共营养师，通过率只有45%。

     根据市技师学院的统计，报名车、钳、铆、电、焊专业的持券人学习积极性最高，考试通过率最高的达到82%。按照普惠制培训计划的政策规定，持券人只有考核鉴定合格，其所在培训点才能获得政府的财政补贴。而根据培训机构的培训成本，考试通过率平均达到70%，补贴资金和培训成本才能相抵。在全市144家政府招标确定的培训机构中，出现这样一种现象：培训班开课前，校长亲自给持券人开动员会；有的学校还自掏腰包给持券培训人员补贴交通费；在11月21日的职业资格全国统一鉴定考试现场，记者见到了几位培训机构的校长亲自守候在考场外，组织车辆接送学员考试。据反映，60%多的持券培训人员学习针对性较强，还有一少部分人券拿在手里不用。

     原因3培训券发了谁来监督用不用

     在日前正在进行的全市就业和落实就业扶持政策情况督察行动中，普惠制培训完成率低的问题成为督察组关注的焦点。以中山区为例，共有13家培训机构通过认定承接了培训任务，全区已发放培训券3077张，目前进班培训的有899人，通过考核的有70人。记者了解到，为了使普惠制培训落实到位，中山区实行了持券人实名网络登记制度。但是在控制监督持券人有效利用培训券的环节上，却遇到了屏障。

     据介绍：在发券过程中，符合条件的领券人都很积极。而领券后的督促工作就有了难度，因为有相当一部分人户籍在中山区，居住地却在外区，针对持券待培人员，督促他们参加培训只能通过电话沟通，但效果甚微。

     行动：加强培训指导严把培训质量关

     据了解，在普惠制培训计划中，政府所设置的专业都是目前我市紧缺的人才领域。因此，普惠制培训计划的落实必须严把培训质量关，才能确保我市实施这一计划的人才储备初衷。从全国范围看，就业困难的主要是返乡农民工、大学生和下岗失业人员三大群体。在我市，返乡农民工的就业矛盾并不突出；下岗失业人员的就业重点主要体现在新下岗人员的就业方向引导上；和全国一样，我市的大学生就业难也体现在所学与所用的脱节。

     人社局副局长邸树军在接受记者采访时表示：“新下岗人员多数年富力强，大学生聪明素质高，这两类就业困难群体的学习能力都很强，因此，我们不主张前者进行营业员之类技术含量较低的培训，不主张缺乏实践经验的后者进行物流师之类的可操作性较弱的培训。”

     针对通过率较低的现状，邸副局长表示，这对下一步普惠制培训工作的开展是一个很好的推进。他谈道：“从目前情况看，明年普惠制培训发券的压力不大，重点在培训和考核鉴定。为了把这项工作做实，我们已经建立了发券、培训、鉴定一条龙的联网数据库，下一步还要继续坚持鉴定合格一个财政补贴一个的做法。同时加强培训管理力度，严格控制培训比例，对于有学习能力的持券培训人，在专业选择上实行就高不就低原则。现在就业形势这么严峻，企业需要的是真正的技能型人才，而目前大连的就业矛盾不在于岗位匮乏，而是人才匮乏。”