据了解，当前我国培训学校和机构的主管部门多头，包括政府部门(教育、劳动、民政、工商、农业、卫生、交通、财政、建设等)、行业协会和企业。不同的培训机构有不同的部门管理，比如建筑师由建筑部门管理、汽修则由劳动部门负责、艺术学校及it培训则由劳动部门和教育部门联合掌管；教育部门负责审批发放《社会力量办学许可证》，但工商部门审批的营业执照中也含有“教育咨询”和“文化培训”。“这使得整个培训市场的审批标准和管理手段过多过杂，不利于有效的管理培训机构。”近年来，我国的培训市场出现了“表面上的多头管理，而实际无人管理”的局面。

　　调查中记者还发现，很多职业资格培训机构挂着“xx授权”、“独家委托”的旗号，然而没有统一的培训标准，其培训证书也出自多门。同为面向建筑行业从业人员培训土建造价员，位于西直门的中国考试培训认证中心需缴纳1500元培训费，学员通过资格认证考试后，将颁发中国建设教育协会承认的合格证书。而位于东城区东四十条的北京慈航培训中心需要1380元学费，学员获得的是北京市建委颁发的资格证书。

　　“这也是多头管理的表现之一。”崇文区劳动保障局办公室工作人员介绍说，比如中等职业教育，初级职业教育机构由区县劳动局审批，中高级教育职业教育机构由市级劳动局审批。行政部门负责教学管理和业务指导；技工学校则主要由行业主管部门管理，劳动部门负责教学管理和业务指导。培训机构到底应该被教委审批还是被劳动局审批，主要看是否有学历教育的性质。而劳动局只负责行政审批与政策制定，不直接领导管理这些培训机构。

　　“即使一个部门发现问题，但因归口管理而放弃追查，这样实际上会纵容违法培训机构。”华育国际总裁张大力呼吁，应建立和完善政府统筹、教育部门协调、各职能部门各司其职并积极参与的职业教育宏观管理体系。有关部门要加大对培训行业的整治和监管力度，建立一套切实可行的长效监管机制，分行业、分类别不定期和定期的实时监测，防范于未然。

　　据了解，为了更好地管理职业培训市场，北京市已设立北京市职业教育与培训管理委员会，统筹全市职业教育与培训的领导、管理和协调。

　　教育培训行业将走向何方？

　　【培训市场要健康有序发展不仅靠资本，更要遵循教育行业自身的规律】

　　“选择培训是购买服务商品的过程，更是对自己职业发展的一种投资。”浙江省教科院院长方展画指出，教育培训市场要健康有序发展，必须真正从提高学生能力、素质出发，不要夹杂着非正当的利益，甚至欺骗误导学生。

　　“对培训市场从一开始就忽视了规范与管理，目前职业资格培训市场混乱是普遍现象，也许各部门也在加紧整顿、规范，查处非法办学及不规范办学的培训机构，但最终的规范市场并不能一蹴而就。只要监管不力的现象还存在，培训质量就难以保证。”方展画说。

　　据了解，中国教育培训领域最早起步于公办高校剩余教育资源的利用与发掘。改革开放以来，肇始于出国潮、学历热、考试热等各种强劲的市场需求情势之下，很多公办高等院校从培养公费出国语言类能力入手，开始了中国教育培训的起始阶段。很多中国知名高等院校成立的继续教育学院，以及后来规模越来越大的各级网络学院，通过各种垄断的学历颁发等手段进行的各种配套或延展培训课程，也是公办教育资源涉足教育培训行业的重要组成部分。

　　20世纪80年代初期，鼓励社会力量办学的短暂政策空间，使得很多社会机构都热衷于兴办各种类型的学校，其核心业务就是以职业技能短期培训为主。但是，随着政府政策的逐步调整，这些学校最终拆分归口于各级政府统一管理。90年代中期之后，重新恢复的出国留学热潮，催生了一些私立教育培训集团，它们改变了中国教育培训领域的利益格局，并最终推动了中国教育培训行业的管理标准、教学标准和服务标准的全面提升。

　　“我们不得不承认，虽然近年来高层次的培训有了很大的发展，但就目前中国培训市场上，中、低层次的培训仍然是培训市场的主流。”教育部职成司张志坤处长说。

　　据介绍，中国每年有将近1亿人参加各式各样的培训，其中近80%的人参加的仍是工作技能等方面的中、低层次培训。每年有将近1000万人参加会计、烹调、美容美发等方面的培训。

　　“面对这么好的市场需求，应该好好管理和规范。实际上，培训服务应加强行业自律，首先要为学员提供高质量的教学服务，同时注意职业技能培训如何适销对路的问题。” 张大力介绍，目前的情况是有的学员想学的内容没有，而现有的专业又离现实需求有差距，学校在培训过程中，能不能真正地把实战型的技能传授给学员。

　　“市场确实很繁荣，但既然是教育培训，就总要对学生负责。政府应该有所作为，发挥好监督管理的职能，让培训市场秉持教育本义，健康有序的发展。”张志坤表示。

　　张志坤介绍，教育部已商24个部委局和新东方等成熟的教育培训机构的专家，正在研究制定教育培训服务的国家标准。该标准已经获得国家标准委同意，列入《全国服务业标准（2009-2013）发展规划》。下一步将成立教育培训服务国家标准化委员会，按照标准对各种培训机构和单位进行质量评估，定期公布评估结果，保障消费者的权益。

　　“教育行业有一些自身的规律，带有自身行业特点的门槛其实都不是特别容易去靠资本，可能要靠更多的东西。在全球金融危机愈发深入的今天，教育成为投资避险的重要板块。然而，中国教育培训业的整个发展极不均衡，全国性的优质品牌寥寥无几，大量的培训机构还没有准确的市场地位和战略目标。”华中科技大学教育科学研究院副院长别敦荣教授表示，到目前为止，没有几家国内的培训机构有自己的核心力量，缺少课程研发力量和专职培训师，培训机构实际上只起中介的作用：从客户那里得到了培训需求之后，到社会上去找培训师。培训师通常上课来，下课走。这样的低投入导致低产出，培训的质量理所当然会变得越来越坏。而国外的一些培训咨询机构如出台一门课，则要花费巨额的研发资金。